Начать рассмотрение современного положения Соединенных Штатов Америки необходимо с состояния политической системы, которая сформировалась в США на современном этапе. Управление государством в США основано на Конституции, которая была принята в 1789 году. На данный момент она действует с поправками, которые были направлены главным образом на защиту прав человека, расширение избирательных прав, развитие полномочий федерального правительства, а также уточнение различных процедур, например, передачи президентских полномочий. Судебные решения изменили интерпретацию отдельных положений Конституции. Наконец, как состав правительства, так и характер его деятельности видоизменялись в процессе установления различных политических процедур, как, например, выдвижение политическими партиями кандидатов в коллегию выборщиков. Одним из основных положений Конституции США является разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную.
Конституция наделяет законодательной властью двухпалатный Конгресс, состоящий из сената и палаты представителей. Основные его полномочия включают налогообложение, регулирование торговли с зарубежными странами и между штатами, право объявления войны, формирование вооруженных сил и выделение средств на их содержание. Конгрессу также предоставляются полномочия, позволяющие принимать «необходимые и уместные» законы для эффективного функционирования государственного механизма.
Сенат был создан как верхняя палата Конгресса, представляющая интересы штатов и имущих классов общества. Как верхняя палата сенат обладает особыми полномочиями: может одобрять или отклонять президентские назначения на высшие государственные посты, ратифицировать или отклонять международные договоры и рассматривать дела должностных лиц, подвергнутых импичменту палатой представителей.
Вице-президент США является председателем сената. Сенат избирает из своего состава временного председателя, который ведет заседания в отсутствие вице-президента. Впрочем, наиболее важными руководителями сената являются лидер сенатского большинства и лидер сенатского меньшинства, избираемые на совещаниях (кокусах) фракций крупнейших политических партий, представленных в сенате. Им помогают секретари партийных фракций сената.
Нижняя палата Конгресса, представляет все население страны. Количество представителей пропорционально численности населения, но каждый штат имеет не менее одного представителя. Выборы представителя проводятся через процедуру всеобщего голосования по одномандатным округам с приблизительно равной численностью населения. Как представительный орган народа палата имеет исключительное право принимать налоговые законы. Палата представителей может возбудить импичмент против федеральных чиновников, а также полномочна избирать президента страны, если ни один кандидат не получит большинства голосов выборщиков.
В Конгрессе формируются различные комитеты и комиссии. 16 постоянных комитетов в сенате и 19 постоянных комитетов в палате представителей выполняют большой объем работы по подготовке и рассмотрению законопроектов. Каждый комитет ведает конкретной областью, например, иностранными делами, обороной, сельским хозяйством, банками и финансами. Пожалуй, наиболее влиятельным является комитет по регламенту, который готовит законопроекты к прохождению через палату и определяет очередность их рассмотрения.
Конгресс – не только законодательный орган. Сюда поступают жалобы граждан на чиновников. На рассмотрение этих жалоб сенатор или конгрессмен в среднем тратит почти столько же времени, сколько у него уходит на законодательную работу. Конгресс привлекает внимание общественности к важным социальным проблемам и политическим альтернативам, проводя специальные слушания и расследования.
В соответствии с Конституцией, исполнительная власть в США осуществляется президентом. В его руках сосредоточена вся полнота исполнительной власти, и он имеет возможность оперативно принимать важнейшие решения. Срок полномочий президента определен в четыре года. Эти полномочия не зависят от вотума доверия законодателей, как это принято в отношении премьер-министров в странах с парламентской системой. Согласно 22-й поправке, принятой в 1951, президент не может избираться более двух раз и исполнять свои обязанности дольше восьми лет. Президентом может стать гражданин страны по рождению, старше 35 лет и проживший на территории США не менее 14 лет.
Вице-президент вступает в должность президента в случае кончины или отставки действующего президента. К кандидату в вице-президенты предъявляются те же требования, что и к кандидату в президенты. Он избирается тоже на четырехлетний срок.
Главы различных министерств и ведомств исполнительной власти назначаются президентом и одновременно являются его советниками. Важнейшие чиновники образуют т.н. кабинет, или кабинет министров. На сегодняшний день в кабинет входит 14 человек: государственный секретарь, министры финансов, обороны, юстиции, внутренних дел, сельского хозяйства, торговли, труда, здравоохранения и социальных служб, жилищного строительства и городского развития, транспорта, энергетики, образования и по делам ветеранов.
Существуют отдельные ведомства, которые формально находятся в подчинении у президента, но действуют независимо. Таковы, например, администрация общих служб и управление по делам ветеранов. Есть также комиссии (например, комиссия по атомной энергии), во главе которых стоит совет директоров, представляющих обе политические партии, выражающие различные точки зрения и несущие коллективную ответственность за решение важных вопросов. Для исполнения специальных функций созданы государственные корпорации (например, Управление ресурсами бассейна Теннесси, Экспортно-импортный банк, Комиссия Панамского канала, Федеральная корпорация страхования депозитов).
В Конституции США не определяется структура судебной власти, а предусматривается лишь создание Верховного суда, члены которого назначаются президентом при одобрении сената и находятся на своих постах до конца жизни при условии «безупречной службы». Учреждение же остальных судов поручается Конгрессу.
В соответствии с Конституцией, общенациональная судебная власть ограничена. Федеральные суды разбирают все дела, возникающие в связи с толкованием Конституции, законодательством и международными договорами страны; дела, касающиеся иностранных дипломатов, аккредитованных в США; дела, связанные с морским правом; все споры, в которых одной из сторон являются США; все споры между двумя или более штатами, между гражданами различных штатов, между штатом или его гражданами и иностранными государствами или гражданами.
Согласно Конституции, Верховный суд изначально вел все дела, касающиеся иностранных дипломатов, аккредитованных в США, а также дела, в которых одной из сторон выступает штат. Верховный суд выступает как апелляционная инстанция при ведении всех прочих дел на федеральном уровне. Большинство рассматриваемых им дел поступает в порядке апелляции из судов низших инстанций. Конгресс при этом может принимать нормативные акты, относящиеся к юрисдикции Верховного суда как апелляционной инстанции.
Федеральная система распределяет власть по нескольким уровням. Некоторые полномочия вверены исключительно федеральному правительству, другие – находятся в исключительном ведении штатов. Есть и т.н. совпадающие полномочия, осуществляемые как федеральными органами, так и властями штатов. В случае возникновения разногласий федеральные суды – в последней инстанции Верховный суд – обязаны разграничить сферы полномочий и защитить приоритет федеральной власти в случае совпадения этих сфер.
Рассмотрим основы внешней политики США. Администрация Дж. Буша, как и все предыдущие, исходит из фундаментальной стратегической задачи, которая заключается в защите американских интересов и американских ценностей, рассматривая происходящее в мире только через призму своих собственных интересов и собственных ценностей.
На теоретическом уровне структура американской внешней политики состоит из «трёх столпов», четырех принципов и пяти направлений внешней политики США.
К «столпам» относятся:
1) усиление экономики США;
2) распространение демократии в мире;
3) усиление военной мощи США.
«Принципы» формулируются в виде долженствований: Америка должна:
1) сохранить свое лидерство как единственная сверхдержава в мире;
2) установить продуктивные политические и экономические отношения с наиболее сильными державами мира;
3) создавать институты, содействующие экономическому сотрудничеству и решению проблем безопасности;
4) поддерживать демократию и права человека в целях распространения американских интересов и идеалов в мире.
Пять направлений включают:
1) развитие открытой глобальной торговой системы;
2) развитие нового порядка безопасности в Европе;
3) содействие в установлении многостороннего мира на Ближнем Востоке;
4) воспрепятствие распространению оружия массового поражения в мире;
5) борьба с международной преступностью, наркотиками и терроризмом.
Суть этой официальной внешней политики, - американоцентризм, идеологичность (демократия, права человека по-американски), многосторонность (взаимодействие с союзниками и международными организациями).
Очевидное экономическое превосходство США над другими странами мира вызывает вопросы относительно обоснованности и надежности этого положения. Не оспаривая факт мирового лидерства США по экономическому потенциалу, по достижениям в области научно-технического прогресса, по финансовому могуществу и мировому влиянию в этих и других областях, аналитики остаются в настороженном ожидании неожиданных кризисных потрясений, способных подорвать основы этого благополучия.
Оценивая подобные опасения, следует признать, что для них имеются определенные основания, которые вытекают из процессов глобализации, охвативших мировую экономику и неуклонно изменяющих ее облик. США принадлежит одна из ключевых ролей в мировых глобализационных процессах, которая не всегда получала достаточно полную и объективно обоснованную оценку, так как этому сильно мешают наслоения, связанные с противоречиями и негативными последствиями на макро- и микроуровне в ходе этих процессов.
Уровень развития экономики и производительности позволил США вступить в XXI век в качестве мирового лидера с «новой экономикой». Однако наметившийся в последнее время спад темпов экономического роста, переоценка возможностей фондового рынка, возможная военная операция в Ираке и ряд других факторов свидетельствуют об угрозе вхождения экономики США в затяжной кризис. Этот кризис может привести к разрушительным последствиям, затронув все смежные рынки и основные регионы, а также мировую экономику в целом.
Динамика основных экономических показателей отражает тенденцию развития экономики страны и характеризует результаты ее экономической деятельности, определяемые такими показателями, как валовой внутренний продукт (ВВП), уровень развития внешней торговли, инвестиций и сбережений, а также состояние платежного баланса, внутренний и внешний долг.
США имеют самый большой ВВП в мире, превышающий 9,3 трлн. долларов США. При этом на душу населения приходится более 34 тыс. долларов США.
Одним из главных направлений экономических связей США с остальными странами мира является внешняя торговля, размеры которой постоянно растут, а ее содержание изменяется под влиянием научно-технического прогресса и экономической активности участников современной мировой торговли.
Примечательной стороной американской внешней торговли на протяжении последних полутора десятилетий, привлекающей особое внимание, является стремительный рост размеров ее дефицита, который является крупнейшим в мировой истории и по величине приближается к величине стоимости экспорта США. Некоторые видные специалисты в США и за их пределами рассматривают это явление как источник угрозы устойчивому экономическому развитию США, но по нашему мнению, оно является объективным следствием усиления экономического лидерства США в мировом хозяйстве.
Анализ причин и последствий дефицита баланса внешней торговли обнаруживает, что этот дефицит носит долговременный характер и определяется значительными структурными сдвигами в международном разделении труда, которые также носят долговременный характер. Растущий импорт США является оборотной стороной актива торгового баланса соответствующих торговых партнеров США, для которых сбыт товаров на американском рынке нередко является одним из главных условий роста и развития их экономики. Это в особенности относится к странам, в которых экспорт товаров является важным или одним из главных факторов экономического роста. К таким странам относятся государства ЕС, Япония, Южная Корея, и другие страны с экспортной ориентацией экономики.
Таблица 1.
Показатели стоимости внешней торговли США, млрд. долл.
1981 1990 2000 2001 2002 2003 2004
Экспорт 237,0 387,4 772,0 718,7 681,8 713,1 811
Импорт 265,0 498,4 1224,4 1145,9 1164,7 1260,7 1473
Сальдо 28,0 111,0 452,4 427,2 482,9 547,5 662
США торгуют практически со всеми странами мира, при этом основные торговые партнеры США концентрируются, прежде всего, среди наиболее развитых стран и их ближайших соседей. На Канаду, главного торгового партнера США, в 2001 году приходилось около 20% всего внешнеторгового оборота страны. Второе место во внешней торговле США занимает ЕС, за ним следуют Япония и Мексика. На долю развивающихся стран в совокупности приходится 31% американской внешней торговли, а на долю 48 наименее развитых стран - менее 1 %.
Таблица 2.
Показатели внешней торговли США с некоторыми партнерами, млрд. долл.
2000 2001 2002 2003 2004
Экспорт США, всего 772,0 718,7 681,8 713,1 797,1
Зона евро 115,8 111,0 103,7 109,9 122,2
Япония 63,5 55,9 49,7 50,2 52,1
Китай 16,1 19,1 22,0 28,3 34,1
Импорт США, всего 1224,4 1145,9 1164,7 1260,7 1438,6
Зона евро 164,0 166,2 172,5 187,6 205,8
Япония 146,5 126,5 121,4 118,0 128,0
Китай 100,0 102,3 125,2 152,4 187,2
Сальдо торгового баланса - 452,4 - 427,2 - 482,9 - 547,6 - 641,4
Зона евро - 48,2 - 55,1 - 68,7 - 77,7 - 83,7
Япония - 83,0 - 70,6 - 71,8 - 67,8 - 75,9
Китай - 83,9 - 83,2 - 103,1 - 124,1 - 153,1
На протяжении ряда десятилетий торговые партнеры США во все большей степени принимают на себя задачу работы на американскую экономику в рамках международного разделения труда. К настоящему времени они превратились в постоянных поставщиков, обеспечивающих довольно внушительную долю американского рынка товаров. Работа на емкий, богатый и разносторонний американский рынок подводит солидную базу под растущие отрасли производства в этих странах, заставляя их производить современную продукцию и участвовать в конкуренции с фирмами самой развитой в экономическом плане страны.
В результате такого экономического сотрудничества возрастает степень зависимости иностранных партнеров от развития американской экономики, а с другой стороны, во все большей мере растет зависимость экономики США от сотрудничества с другими странами мира. Актив торгового баланса партнеров, являющийся зеркальным отражением американского дефицита, служит для них источником финансирования выплаты доходов от иностранных инвестиций и вывоза капитала, в том числе и в США. Без этого актива они не могли бы динамично развивать экономику и сокращать разрыв в уровнях развития между ними и лидерами мировой экономики. С другой стороны, без притока иностранного капитала США не смогли бы обеспечивать такие темпы роста экономики, которые характерны для последних лет.
Фактор усиления иностранной конкуренции и роста импорта оказывает разностороннее влияние на характер развития экономики США. С одной стороны, фирмы и целые отрасли, которые подвержены воздействию иностранной конкуренции, выражают понятное недовольство и стремятся заручиться в борьбе со своими конкурентами поддержкой государства. С другой стороны, эта конкуренция стала способом последовательного высвобождения ресурсов в США из целого ряда отраслей для их применения в передовых отраслях и дальнейшего продвижения экономики по пути прогресса.
Важным элементом глобального финансового влияния США является американская политика финансирования государственного долга. Этот долг, выступающий оборотной стороной дефицита бюджета, принято рассматривать как источник неустойчивости для американской экономики и финансовой системы.
После окончания второй мировой войны государственный долг достигал 108,6% ВВП (1946 г.), но в целом во второй половине ХХ в. произошло его относительное снижение: в 1975 г. долг составлял уже менее 35% ВВП. К середине 90-х годов он вырос до размеров порядка 65-66% ВВП, в 2004 г. весь долг (7500 млрд. долл.) составлял 62% ВВП, в том числе гособлигации на руках публики – 30% ВВП.
Государственный долг служит сильным инструментом глобального влияния США через распределение кредитных ресурсов в США и за их пределами. Правительство США является крупным заемщиком на кредитном рынке США и на мировом финансовом рынке и существенно влияет на характер распределения финансовых ресурсов.
Роль иностранного капитала в финансировании дефицита бюджета и государственного долга показывает тенденцию к росту. В 60-е годы ХХ в. доля рыночных государственных облигаций США на руках иностранных держателей составляла 4-5%, в 70-80-е годы она поднялась до 15-18%, а затем последовательно росла, составляя в 1997-2002 гг. в среднем 32% от общей величины рыночного долга.
В 2004 г. эта доля еще более выросла, отражая повышение роли иностранных инвесторов и переключение их вложений в условиях нестабильности фондового рынка в государственные обязательства. По имеющимся данным, на конец сентября 2004 г. из массива правительственных облигаций в сумме 3607 млрд. долл., находящихся во владении частных держателей, 1862 млрд. долл. или чуть более 50% приходилось на иностранных инвесторов.
Крупными держателями государственных облигаций США являются центральные банки многих стран мира. Гособлигации США традиционно выступают главным активом для пополнения централизованных валютных резервов, и в отсутствие других столь же надежных инструментов, центральные банки охотно инвестируют в эти активы.
Характерная картина сложилась в 2004 г., когда возрастание дефицита бюджета США сопровождалось тревожными комментариями относительно угрозы инфляции. Критике подвергалась растущая активность казначейства по выпуску облигаций, и выражались опасения их обесценения. Однако указанные опасения не оправдались, поскольку по другую сторону прилавка по продаже облигаций выстроилась очередь желающих их покупать в растущих объемах. Среди крупных покупателей особая роль принадлежит центральным банкам Японии, Китая, Южной Кореи, других стран Азии, России и ряда других государств.
В целом, как показал анализ основных показателей, характеризующих экономическое состояние США, очевидно, что современное состояние экономики находится на грани кризиса: темпы роста производительности труда сокращаются, растет дефицит платежного баланса. До сих пор остается нерешенной проблема долга, как внутреннего, так и внешнего. Динамика основных макроэкономических показателей, имеющих большое прогнозное значение, отражает тенденцию нарастания в американской экономике новой волны рецессии.
Список использованной литературы
1. Аблицева А.С. США и Канада в современном мире. – СПб.: НЕВА, 2005. – 388 с.
2. Елова М. Мировая экономика: введение во внеэкономическую деятельность. – М.: Бизнес-книга, 2002. – 248 с.
3. Исаев Б.А. Геополитика: учебное пособие. – СПб.: Питер, 2006. – 384 с.
4. Портной М.А. Американская модель внешнеэкономической стратегии // Россия и Америка в XXI веке. Выпуск 1. 2007.